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　　據(jù)山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)消息，《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)已經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議，2024年8月26日前公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

　　《條例(草案)》規(guī)定，智能信包箱、智能快件箱等快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施范圍;專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)要注冊(cè)登記“依法上路”;不得擅自放快遞柜，對(duì)約定上門(mén)投遞的快件，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以提供兩次免費(fèi)投遞;合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員的休息、休假權(quán)利。

　　立法推動(dòng)從快遞大省到快遞強(qiáng)省的跨越

　　自2006年郵政體制改革，尤其是2009年修訂的郵政法明確快遞企業(yè)法律地位以來(lái)，山東省快遞業(yè)快速發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省快遞業(yè)務(wù)量完成70.7億件，是2006年業(yè)務(wù)量的442倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)43%，規(guī)模連續(xù)攀升至全國(guó)第四位，支撐實(shí)物商品網(wǎng)上零售額6723億元。

　　目前，山東快遞法人企業(yè)1116家，分支機(jī)構(gòu)2567家，快遞網(wǎng)路1.12萬(wàn)條，備案快遞服務(wù)末端網(wǎng)點(diǎn)4.6萬(wàn)處，構(gòu)建起中心集聚、輻射全省的高效快遞轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，日均處理進(jìn)出省快遞包裹6000余萬(wàn)件，日均服務(wù)人次超全省半數(shù)人口。山東擁有“快遞示范城市”5個(gè)，位居全國(guó)前列;快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)數(shù)量、“全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌示范項(xiàng)目”數(shù)量均居全國(guó)第一。

　　但是，山東省快遞業(yè)也面臨一些問(wèn)題和短板，比如，業(yè)務(wù)規(guī)模與先進(jìn)省份之間還存在較大差距、快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、“網(wǎng)絡(luò)+快遞”違法犯罪活動(dòng)不斷攀升、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等，亟需制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)山東從快遞大省到快遞強(qiáng)省的跨越。

　　《條例(草案)》共八章五十二條，分為總則、發(fā)展保障、快遞經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、快遞安全、數(shù)字快遞和綠色快遞、從業(yè)人員權(quán)益保障、法律責(zé)任和附則。

　　在管理體制上，《條例(草案)》著重解決監(jiān)管力量不足、缺少縣級(jí)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。從規(guī)劃落實(shí)、財(cái)政投入、績(jī)效評(píng)價(jià)、工作協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)等方面，明確縣級(jí)以上人民政府的屬地責(zé)任。

　　針對(duì)山東尚有98個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域未設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的情況，《條例(草案)》規(guī)定由縣級(jí)政府明確有關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞業(yè)促進(jìn)和監(jiān)督管理工作?？倓t中規(guī)定了其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好快遞業(yè)促進(jìn)和監(jiān)督管理有關(guān)工作，同時(shí)在規(guī)劃管理、用地保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、出入境、人才保障等具體條款中將相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)予以體現(xiàn)。

　　智能快件箱等納入公共服務(wù)配套

　　快遞設(shè)施建設(shè)方面，《條例(草案)》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定快遞業(yè)的用地效益考核指標(biāo)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃保障快件大型集散、分揀、倉(cāng)配等基礎(chǔ)設(shè)施用地，有效緩解當(dāng)前土地供給與行業(yè)快速發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，保障快遞園區(qū)、處理中心和總部建設(shè)的用地需求。同時(shí)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持各地建立完善縣級(jí)寄遞配送中心，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)維護(hù)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。

　　《條例(草案)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)快遞末端服務(wù)設(shè)施的公共屬性，將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施范圍，推進(jìn)住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學(xué)校等規(guī)劃設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，提升城市快遞最后“100米”服務(wù)質(zhì)量。

　　草案規(guī)定，快遞末端服務(wù)設(shè)施包括智能信包箱、智能快件箱，以及快遞服務(wù)站、村郵站、便民服務(wù)中心等提供快遞末端服務(wù)的場(chǎng)所。

　　同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所，以及商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等場(chǎng)所的物業(yè)服務(wù)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為快遞從業(yè)人員提供通行、派送等必要便利。依法規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛的管理和使用，為快遞服務(wù)車(chē)輛道路通行和臨時(shí)?？刻峁┍憷?。

　　快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)注冊(cè)登記后方可上路

　　長(zhǎng)期以來(lái)，快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)存在車(chē)型不統(tǒng)一、超國(guó)標(biāo)無(wú)法上牌、難以管理等諸多問(wèn)題。以后，專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)將進(jìn)入“依法上路時(shí)代”。

　　《條例(草案)》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的車(chē)輛、通行等信息管理系統(tǒng)，依法規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛的管理和使用，并對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理?？爝f專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法注冊(cè)登記后，方可上道路行駛。

　　《條例(草案)》還鼓勵(lì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)為快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

　　不得擅自放快遞柜，可免費(fèi)上門(mén)兩次投遞

　　針對(duì)快遞服務(wù)糾紛和投訴申訴數(shù)量激增的情況，為理順快遞服務(wù)法律關(guān)系，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，使快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶(hù)形成相對(duì)明確的預(yù)期，《條例(草案)》基于民法典關(guān)于貨運(yùn)合同關(guān)系的規(guī)定，明確了快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或者其負(fù)責(zé)山東省快遞業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其加盟企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)和末端網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一管理責(zé)任，對(duì)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公示、貴重物品保價(jià)提醒、依約進(jìn)行末端投遞、快件末端投遞設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用要征得同意等進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，對(duì)無(wú)著快件處理、快遞服務(wù)糾紛處理原則和用戶(hù)投申訴處理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

　　在查詢(xún)時(shí)限上，《條例(草案)》規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信息化管理系統(tǒng)，為用戶(hù)提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢(xún)服務(wù)?？爝f經(jīng)營(yíng)企業(yè)為用戶(hù)提供國(guó)內(nèi)快件查詢(xún)信息有效期為一年，提供國(guó)際出境快件查詢(xún)信息有效期為六個(gè)月，查詢(xún)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括快件當(dāng)前所處服務(wù)環(huán)節(jié)和所在位置。

　　在快遞保價(jià)上，《條例(草案)》規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)在寄件人填寫(xiě)快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則、保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目和賠償標(biāo)準(zhǔn)。寄件人交寄貴重物品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明;快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。

　　在投遞方式上，《條例(草案)》規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。對(duì)約定上門(mén)投遞的快件，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以按照快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供兩次免費(fèi)投遞，與用戶(hù)另有約定的除外?？爝f經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)用戶(hù)同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得將快件放置在無(wú)人保管的地方。收件人或者寄件人要求將快件放置在無(wú)人保管地方的，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知用戶(hù)快件遺失或者損毀的風(fēng)險(xiǎn);快件遺失或者損毀的，賠償責(zé)任適用民事法律的規(guī)定。

　　《條例(草案)》明確，經(jīng)收件人要求或者同意，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施，并及時(shí)告知或者委托智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)、快遞服務(wù)站告知收件人地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證智能快件箱正常使用，對(duì)其已投入運(yùn)營(yíng)的智能快件箱進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)處理異常情況。

　　快遞糾紛處理上，《條例(草案)》規(guī)定，用戶(hù)對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量不滿(mǎn)意的，可以向快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)投訴，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七日內(nèi)予以處理并告知投訴人。用戶(hù)對(duì)投訴處理結(jié)果不滿(mǎn)意或者投訴沒(méi)有得到及時(shí)處理的，可以向郵政管理機(jī)構(gòu)申訴;郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理，并自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)?？爝f經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配合郵政管理機(jī)構(gòu)處理用戶(hù)申訴。

　　不得出售、泄露或者非法提供用戶(hù)信息

　　快遞安全方面，為了遏制利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪多發(fā)勢(shì)頭，《條例(草案)》強(qiáng)調(diào)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)寄遞安全主體責(zé)任，全面落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視和過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”。根據(jù)郵政法和《快遞暫行條例》對(duì)禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定，對(duì)用戶(hù)交寄快件行為作出要求，明確用戶(hù)的主體責(zé)任。

　　同時(shí)，為保證用戶(hù)信息安全，《條例(草案)》規(guī)定快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理制度，不得過(guò)度收集用戶(hù)信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶(hù)信息。

　　數(shù)字化綠色化方面，《條例(草案)》規(guī)定政府部門(mén)推進(jìn)包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、簡(jiǎn)量化、無(wú)害化;要求快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收的包裝產(chǎn)品，減少二次包裝，鼓勵(lì)末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展包裝物回收，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣綠色包裝材料和產(chǎn)品。

　　為加快科技創(chuàng)新，《條例(草案)》支持快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)，探索應(yīng)用無(wú)人機(jī)等運(yùn)載工具，加大智能產(chǎn)品在作業(yè)場(chǎng)景中的應(yīng)用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，共享末端服務(wù)設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息。

　　保障“小哥”權(quán)益，合理確定勞動(dòng)定額和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

　　工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、維權(quán)服務(wù)渠道不夠暢通……“快遞小哥”的權(quán)益保障問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注。

　　《條例(草案)》規(guī)范了勞動(dòng)合同的訂立和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，特別是對(duì)臨時(shí)聘用人員參加工傷保險(xiǎn)做出了規(guī)范，鼓勵(lì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)為從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

　　從防護(hù)用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓(xùn)強(qiáng)化、薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定、休息休假權(quán)利保障等方面，《條例(草案)》都規(guī)定了快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任。

　　其中，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，改善作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置等方面的教育和培訓(xùn)。

　　快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合快件收派人員正常勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員的休息、休假權(quán)利。

　　針對(duì)實(shí)踐中快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)處理投訴舉報(bào)不恰當(dāng)問(wèn)題，《條例(草案)》規(guī)定快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的考核獎(jiǎng)懲制度，完善快件收派人員的投訴澄清免責(zé)機(jī)制。快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)被用戶(hù)投訴、申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員是否存在過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查，不得以?xún)?nèi)部罰款等方式非法克扣從業(yè)人員工資。

　　擅自處理“無(wú)著快件”最高可罰1萬(wàn)元

　　按照行政處罰法的規(guī)定，《條例(草案)》對(duì)未按公示公布的服務(wù)地域投遞快件、違規(guī)處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回的快件、違反投訴處理時(shí)限以及違法封堵快遞場(chǎng)所、扣押快件的行為補(bǔ)充設(shè)定了行政處罰。

　　《條例(草案)》明確， 違反本條例規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按照公示、公布的服務(wù)地域投遞快件的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng)，可以并處二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照規(guī)定處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回的快件的，由郵政管理機(jī)構(gòu)予以警告或者通報(bào)批評(píng)，可以并處一千元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照規(guī)定時(shí)限處理投訴的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，違法封堵快遞場(chǎng)所、扣押快件，擾亂快遞正常生產(chǎn)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　針對(duì)政府部門(mén)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，設(shè)定了法律責(zé)任，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。《條例(草案)》規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在快遞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例(草案)》公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，社會(huì)各界人士可以進(jìn)入山東人大網(wǎng)站“立法意見(jiàn)征集”頁(yè)面，通過(guò)“法規(guī)草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”直接在網(wǎng)上反饋意見(jiàn)和建議，也可以將意見(jiàn)和建議發(fā)送至fagongwei@126.com或者寄送山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(濟(jì)南市歷下區(qū)院前街1號(hào)，郵編：250011)，并在信封上注明《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例(草案)》征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止日期為2024年8月26日。