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　　在重污染天氣下，排污企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急措施的情況時(shí)有發(fā)生，如何妥善處理這一問題至關(guān)重要。

　　現(xiàn)行法律規(guī)定及執(zhí)法實(shí)踐

　　《大氣污染防治法》第96條第1款規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

　　各地?fù)?jù)此配套制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以山東省為例，2023年3月印發(fā)的《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)操作方案，明確應(yīng)急減排措施，確?！翱刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查”。

　　對于拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的行為，《大氣污染防治法》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。該法第121條第2款規(guī)定，違反本法規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。但原環(huán)保部部長信箱回復(fù)明確，對個(gè)別企業(yè)拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施采取行政處罰措施，均不適用《大氣污染防治法》第99條第2款和第121條第2款規(guī)定。第121條第2款中的“等”字作等內(nèi)理解，即只適用于“拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工”。同時(shí)，回復(fù)還明確，企業(yè)拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施屬于違反《大氣污染防治法》的行為，可按照《大氣污染防治法》第30條規(guī)定實(shí)施查封、扣押。

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，對拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的排污企業(yè)(含排污單位和排污登記單位)，采取不同處理措施。領(lǐng)取排污許可證的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第35條第2項(xiàng)處罰。對于排污登記單位，不能作出行政處罰，只能適用《大氣污染防治法》第30條實(shí)施查封、扣押。

　　完善《法典草案》的建議

　　《生態(tài)環(huán)境法典(草案)》(以下簡稱《法典草案》沿襲了《大氣污染防治法》的規(guī)定。其第1111條第2款規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　如按照之前的回復(fù)理解，《法典草案》未對排污企業(yè)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任條款。為方便基層執(zhí)法，筆者建議在《法典草案》中增加法律責(zé)任條款，實(shí)現(xiàn)“同案同罰”。

　　一是統(tǒng)籌《法典草案》內(nèi)相關(guān)法條。重污染天氣應(yīng)對屬于突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的一部分。《法典草案》除第1111條規(guī)定重污染天氣應(yīng)急的法律責(zé)任外，第1120條、1121條、1124條、1149條和1169條也規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案未制定、未備案、未及時(shí)啟動(dòng)等相關(guān)法律責(zé)任。建議在《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件各規(guī)定之間的關(guān)系，做到邏輯嚴(yán)密，責(zé)任規(guī)定與違法行為嚴(yán)重程度基本一致。

　　二是參考借鑒地方經(jīng)驗(yàn)。許多省市對排污企業(yè)拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施有相關(guān)規(guī)定。如，《湖北省大氣污染防治條例》第91條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位拒不執(zhí)行重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或者錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)急措施決定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款?！多嵵菔写髿馕廴痉乐螚l例》第57條第1款規(guī)定，拒不執(zhí)行市人民政府責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。建議《法典草案》吸收借鑒各地的成熟經(jīng)驗(yàn)、做法，直接規(guī)定排污企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急措施的行政處罰條款，實(shí)現(xiàn)“同案同罰”。

　　三是做好與排污許可管理制度的銜接。為落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，國務(wù)院制定《排污許可管理?xiàng)l例》，規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治?！斗ǖ洳莅浮房蓪ⅰ杜盼墼S可管理?xiàng)l例》的規(guī)定上升為自身法律條款，并結(jié)合實(shí)際修改，明確排污企業(yè)拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的法律義務(wù)及責(zé)任。如，直接規(guī)定“納入重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的排污企業(yè)制定應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在出現(xiàn)重污染天氣時(shí)按照縣級以上人民政府的命令啟動(dòng)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施”。

　　需要注意的是，鑒于重污染天氣時(shí)制止違法排放行為的緊迫性，對于檢查發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的排污企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門在立案處罰的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》第30條的規(guī)定，對造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

　　作者：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 王同林